今年两会后，下调“两高一资”行业出口退税的消息，在坊间传得沸沸扬扬。甚至有媒体猜测，下调时间很可能就在5月5日——109届广交会结束之后。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明最近也有此耳闻。不过，自2010年7月15日起，财政部和国家税务总局已经取消了包括部分钢材、有色金属加工材、银粉、酒精、玉米粉、农药、医药、化工产品、塑料及制品、橡胶及制品、玻璃及制品在内的406个税号商品的出口退税。

　　出口退税的大方向从去年起已经开始转向，今年的再次下调并没有让白明有太多意外。

　　2010年，中国出口退税高达7328亿元，占到税收总额的10.5%。然而，其作为政策工具的合理性和对资源配置的有效性，引发了学者更为深入的思考。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际投资研究室主任姚枝仲认为，中国出口的总体价格弹性，只有0.65。如果出口企业将出口退税全部用于降低出口价格，则看似鼓励出口的8000亿元出口退税，实际上将导致中国得自出口的收入减少2800亿元。这就意味着，国家财政拿出8000亿退给出口企业，但是企业实际上只得了5200亿，另外的2800亿通过降价补贴了外国人。

　　中央在“十二五”规划建议提出，要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，并明确将“经济结构战略性调整取得重大进展”列为今后五年经济社会发展的主要目标之一。

　　出口退税势必会在调整出口产业结构中发挥重要作用。然而，单靠取消或下调出口退税率能否有效地调整出口企业的产业结构，白明对此划了一个问号。

　　白明认为，现阶段，对出口退税率的调整依然是一刀切、大线条式的方式。

　　当出口退税率调高的时候，一大批低附加值的产品搭了政策的便车。当外部经济环境回暖后，起到政策作用的出口退税具有一定的滞后性，调高的出口退税率不会在短时间内下调。低端产品依旧在搭便车，产业升级速度缓慢。

　　在调整产业结构的时候，也有同样的弊病。劳动密集型产业并不能简单等同于低端制造业，意大利的小作坊也能生产出几千元一件的衣服。钢材是“两高一次”的产品，但高质量的钢材我们还要从国外进口。

　　白明对记者强调，调整产业结构并不是要搞垮谁，淘汰谁，而是应该在政策上进行引导。对同门类产品可以有差别、有层次地设计出口退税率，对于低附加值的，采取低的出口退税率，对于附加值较高的，适当给予较高的出口退税率。由粗线条变为精密，则需要更为系统和复杂的工程。